资料图：B-52轰炸机在海面飞行。
资料图：安德森空军基地的B-52轰炸机是距离中国最近的B-52轰炸机之一。
外媒称，美国在军事预算削减条件下，五角大楼失去了对拉美和非洲的兴趣，把所有力量都投向东南亚地区。但是，美国在此地区最终将会彻底输给中国。在阿富汗的失败，以及在中东的信誉扫地，导致美国地缘政治威望沦丧。资料图：美安德森空军基地B52轰炸机排排站。
中国的军事规划者完全清楚，美国海军战斗群需要经常性补给才能维持运转，如果支援基地被摧毁将难以维系。如果的确如此，中国的规划者或许采纳了美国空军理论家约翰·沃登上校的观点，他建议避开打击战场力量，集中火力攻击敌人力量的中心架构(如重要军事基地)。
资料图：美军“全球鹰”无人侦察机部署日本。
资料图：两架轰炸机由关岛美军基地起飞，进入中国识别区。
美国国防部在《国防战略指南》中提出了“亚太再平衡”战略，开始推进主要针对亚太地区、重点应对大国挑战的战略转变，解放军成为美军的主要假想敌。在预算削减的条件下，五角大楼宣布可能加强对世界新兴经济体的军事和政治影响，显然是自相矛盾。资料图：安德森空军基地里的B-52轰炸机。
参考消息网5月21日报道：美国《国家利益》双月刊网站5月18日发表美军特种作战司令部独立承包商罗伯特·哈迪克的文章。文章称，在南海再一次上演领土争端之时，新书《美军再平衡：亚太基地建设和前沿存在》的出现正合时宜。该书不仅介绍了美国在亚太战区基地岛屿的历史，而且对构成美国在该地区基地建设以及美国地区战略基础的假设进行了严谨的分析。
资料图：新加坡海军登陆舰首次访上海。
资料图：新加坡海军登陆舰首次访上海。
关岛基地位于西太平洋马里亚纳群岛中最大、人口最密的岛屿关岛上。关岛基地战略地理位置十分重要，由设在以关岛为中心的马里亚纳、加罗林和马绍尔等群岛上的基地和军事设施组成，是太平洋地区美军二线基地的核心，是美军西太平洋作战体系的重要战略支点和联系本土与东亚的重要枢纽。资料图：B-52轰炸机从基地起飞。
结果得出了一些令人担忧的问题，决策者和军事规划者在应对西太平洋和印度洋快速变化的安全前景时，必须考虑这些问题。《美军再平衡：亚太基地建设和前沿存在》一书的编辑卡恩斯·洛德和安德鲁·埃里克森都是美国海军军事学院的教授，文章称两人是主持这个课题的最合适人选。卡恩斯·洛德除了在学术上成绩斐然之外，还长期供职于白宫和国家安全委员会班子内部。
资料图：美韩联合舰队在东海海域演习。
资料图：美韩联合舰队在东海海域演习。
安德森空军基地是美国空军的一个基地。安德森空军基地的当前角色是作为一个前沿基地性质的后勤支持中心，为在整个西南太平洋和印度洋范围内因演习和突发事件而进行的军事部署提供支持。坐落在关岛东北部边缘一个约500英尺的平坦高地之上。资料图：安德森空军基地全景。
安德鲁·埃里克森对中国及其军队和指导思想有深入的了解，这使他成为名副其实的国家宝贵人才。洛德和埃里克森邀请了一些知名撰稿人为该选集撰稿。所有撰稿人重复谈到的主题是一个未得到充分重视的逻辑难题：
虽然美国驻亚太地区的军事基地对其外交和军事战略来说至关重要，但它们也在快速成为美国最大的弱点。
资料图：解放军长剑-10导弹。
资料图：解放军长剑-10导弹。
分析认为，对中国来说，长剑-10巡航导弹的研制和部署具有重要意义。首先，它有效提高了二炮部队的威慑力，后者可以通过巡航导弹和弹道导弹的巧妙搭配，利用两者迥然不同的飞行方式提升打击成功率。长剑-10巡航导弹已能完成跨海远距奔袭任务，可以对远海目标(如岛屿基地或移动的船只)实施突击。资料图：中国长剑10巡航导弹发射。
基地成为诱人目标
埃里克森和贾斯廷·米科洛伊在本书一开始对关岛展开了分析。政治制约因素以及与该地区盟友和伙伴的摩擦，使得军事规划者将目光投向了关岛。关岛是美国领土，位于西太平洋战区边缘。与冲绳不同的是，关岛上的居民和政治领导人实际上呼吁美国增强军事存在。结果是美国计划大幅扩大潜艇、空军力量和海军陆战队在关岛的基地。然而，他们还指出，中国军事规划者已经注意到美军在关岛加强力量集结，因此在可能爆发的冲突中，
关岛基地会令人担忧地成为诱人的目标。
资料图：国产轰-6K新型轰炸机携带巡航导弹首次曝光。
资料图：美两栖“好人理查德”舰停靠香港。
资料图：美军两栖攻击舰队“佩莱利”号抵达香港访问。
美国海军军事学院的另一位教授吉原俊井对中国学术和军事期刊进行了研究，以便了解中国人对美国驻日本基地的看法。吉原俊井认为，许多中国战略家把注意力集中于东京附近的横须贺海军基地——美国“乔治·华盛顿”号航母及其护航舰的母港。吉原俊井推断，中国人民解放军弹道导弹和巡航导弹部队的目标制定者，肯定对横须贺进行了彻底研究。文章称，事实上，据中国消息人士透露，与袭击海上防御森严的航母战斗群相比，打击横须贺、佐世保基地等较脆弱的目标，是对中国导弹力量的更佳运用。
文章称，
中国的军事规划者还完全清楚，美国海军战斗群需要经常性补给才能维持运转，如果支援基地被摧毁将难以维系。如果的确如此，中国的规划者或许采纳了美国空军理论家约翰·沃登上校的观点，他建议避开打击战场力量，集中火力攻击敌人力量的中心架构（如重要军事基地）。
资料图：美中将表示：“在太平洋，我们需要两支全天候两栖战斗群，六艘两栖舰艇全天候在海上”。
资料图：解放军中程核导弹部队大规模集结。
资料图：美军濒海战斗舰率大马军舰亮剑中国南海。
亚洲盟国不太可靠
在有关美国扩大在新加坡存在的章节中，澳大利亚研究人员克里斯·拉赫曼指出，虽然新加坡不是美国的正式条约盟友，但美国与这个城市国家的战略关系的深度和重要性现在超过泰国、菲律宾等正式盟友。文章称，新加坡如今是美国海军和空军在南中国海行动的重要后勤和维护中心，而且是美军进入东印度洋的关键通道。
在新加坡方面，新加坡政府把其与美国的安全关系视为地区稳定的重要因素。然而，如果与中国爆发冲突，
对于新加坡（和韩国）等东道国是否会允许美国等可能的交战国使用其领土，仍存在不确定性。有关韩国、澳大利亚、迪戈加西亚和中亚的章节以及海上基地的概念，共同构成本书对美国在该地区军事存在的全面考察。
资料图：东风-21丙常规导弹中国“航母杀手” 日菲皆在射程内
资料图：东风-21丙常规导弹中国“航母杀手” 日菲皆在射程内
资料图：东风-21丙常规导弹中国“航母杀手” 日菲皆在射程内
中国导弹威胁增加
文章称，中国导弹力量的提升暴露出这些基地是美军最严重的弱点，书的作者再三提到这一弊病。过去几年来，大量研究探讨的是主要空军基地的脆弱性，如冲绳岛上的嘉手纳。在《美军再平衡》一书中，吉原俊井和其他作者提醒，日本的横须贺和佐世保等海军基地肯定也是中国导弹的打击目标，这会使该地区的美国海军攻击力量孤立无援。
文章认为，到下一个十年，随着中国导弹射程和准确性的进一步提升，关岛和迪戈加西亚岛等看似安全的基地也会面临风险。最后，中国导弹的威胁性日益增强，加之中国在整个地区深化经济渗透，这让人们对如果爆发冲突美国驻韩国和新加坡等地的军事力量和设施能否开放使用产生质疑。令人不安的结论是，美国在亚太地区的基地正在成为一种相互抵触的矛盾。对于保持美国的前沿存在并维持美国的联盟和伙伴关系，这些基地至关重要。但《美军再平衡》提醒我们，到下一个十年，可能出现的情况是，若爆发战争，这些基地将不再是有益的军事资产。
资料图：22DDH直升机母舰，吨位已经匹敌二战“飞龙”号航母。
资料图：美国海军DDG1000导弹驱逐舰。
资料图：海军是美国第一大军种，共57万人（包括海军陆战队17万人）。编有5个舰队，即第2舰队（大西洋）、第3舰队（太平洋）、第5舰队（波斯湾、红海）、第6舰队（地中海）、第7舰队（西太平洋）。还设有海军运输司令部。 主要装备：潜艇95艘，其中战略潜艇18艘、战术潜艇75艘、其他用途2艘；主要水面舰只143艘，其中航空母舰12艘、导弹巡洋舰30艘、导弹驱逐舰57艘、导弹护卫舰44艘。图为美国“华盛顿”号核动力航母。
参考消息网5月21日报道：日媒称，中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京之间的首脑会谈具有象征意义，可以说是美国总统奥巴马4月访问亚洲宣布强化“再平衡”政策后，中俄为掌握亚太地区主导权的反击之举。据日本《读卖新闻》5月20日报道，对于俄罗斯来说，不参与对俄“吞并”克里米亚行为的制裁、与欧美划清界限的中国至关重要。对中国来说，通过历史牌与俄罗斯联合，也可以牵制日本。
资料图：美军“朱姆沃尔特”级驱逐舰
资料图：DDG1000使用的隐形舰炮。
资料图：2005年4月，在美参院武装部队委员会举行的听证会上，美战略司令部司令卡特赖特首度表明，美军已组建专门负责网络作战的“网络战联合功能构成司令部”。网络部队作为一种全新的部队样式，已被正式纳入美军的作战序列。图为美国网络部队。
20日开始的中俄联合军演比起军事意义来，更具有牵制美国“再平衡”政策的外交效果。俄罗斯之声电台网站5月19日报道称，俄罗斯社会政治研究中心主任叶夫谢耶夫认为，俄中海上联合军演反映出乌克兰危机后出现的地缘政治新局势。他说：“演习绝非偶然，它是向西方，首先是向美国发出的信号：俄中将建立新的军事政治关系。这表明，俄中将奉行加强在该领域合作的方针。
资料图：F-35C CF-2号战机试飞。
资料图：F35战机大秀隐藏弹仓。
资料图：杜鲁门号航空母舰（USS Harry S. Truman CVN-75）是美国尼米兹级核动力航空母舰的八号舰，1993年开始建造，1996年9月13日下水，是世界上最新造的几艘超大型作战用船舰之一。杜鲁门号是以美国第33任总统哈瑞·杜鲁门命名。该舰于1998年7月编入美大西洋舰队服役。图为美国海军“杜鲁门”号航母。
两国举行海上军演说明，即使不是马上，也会在近期，有可能就重要军事政治合作达成一致。”俄《国防》杂志主编科罗琴科说：“俄罗斯现在将把中国看成是主要战略伙伴。除了中国，我们还将同亚洲其他力量中心建立更加紧密的关系。海上联合演习无疑是俄中对美国扩张、西方施压的回答。应当把联合军演放在当前地缘政治形势的背景下来看待。”
资料图：22DDH的CG图，下方是日本目前最大的“日向级“直升机航母。
资料图：美国海军蓝岭号两栖指挥舰。
资料图：美国海军蓝岭号。
报告的制定背景
从内容分析，特、网、空、海部队是美军建设和保护重点，体现了主要应对“高端威胁”的部队整编思路。主要决策可归纳为：扩大特种作战部队和网络任务部队规模、保持空军、海军和海军陆战队的核心作战能力、对陆军规模进行较大程度地削减。美国《1997年国防授权法》要求国防部每四年提交一次QDR报告，针对最新的国家安全战略要求，分析美国所面临的潜在军事威胁和国防战略的目标，提出在战略、计划与资源等方面要采取的措施。
美国国防部迄今已先后提交了1997年、2001年、2006年、2010年和2014年版QDR报告。其中，2014年版报告的制定工作从2013年下半年正式启动，连同2015财年国防预算和未来5年（2015～2019财年）国防预算计划一起提交给美国国会。在2014年版QDR报告的引言部分，美国国防部明确指出本版报告的制定是一个“战略驱动、基于资源”的过程，也即战略和财政是本版报告考虑的两个最重要因素。与2010年版相比，本版报告制定之时，这两方面的背景均已发生很大变化。
资料图：“维克拉马蒂亚”号航母。
资料图：印度目前已经有两艘航母在改建或新建，一艘为在俄罗斯改建的“希克拉马蒂亚”号。
资料图：中国首艘航母正式入列。
战略方面，美国国防战略已发生重大转变，建军重点转向应对未来
在本版报告制定之前，奥巴马政府已发布了《国家安全战略》、《国防战略指南》（又名《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先事项》）和《国家军事战略》，提出并发展了包括“空海一体战”在内的新型联合作战概念，逐渐落实以“重返亚太”为核心的新安全政策。其中，美国国防部在《国防战略指南》中提出了“亚太再平衡”战略，开始推进主要针对亚太地区、重点应对大国挑战的战略转变，我军成为美军的主要假想敌。但这些重大转变在2010年版报告中基本没有反映，正如本版报告所言，“2010年版报告从根本上说是一种战时的策略”，其重点仍是“打赢当前战争”（即打赢当时正在进行的全球反恐战）。随着美军作战部队撤离伊拉克和阿富汗，本版报告考虑的首要问题也自然转为如何支持战略转变。
财政方面，美国国防预算正经历重大变化，预算总额由增长变为削减
在本版报告制定之时，美国联邦政府正在根据《2011年预算控制法》的规定削减支出，美国国防预算也未幸免。美国国防部已从2012财年开始实施为期10年（至2021财年）、总额4870亿美元的第一轮预算削减计划；由于美国国会未能及时就第二轮削减方案达成一致，根据《2011年预算控制法》，自动减赤机制从2013年3月1日开始生效，如该机制持续下去，每年的国防预算削减额度将增加约500亿美元。
资料图：中国海军现代级驱逐舰进行实弹发射。
资料图：中国海军现代级导弹驱逐舰138舰泰州号。
资料图：解放军138号现代级导弹驱逐舰。
不过，美国国会在2013年12月通过了《两党预算法》，对《2011年预算控制法》进行修正，抬高了2014财年和2015财年的联邦政府预算上限，同时将《2011年预算控制法》的实施期限延长至2023财年。这使美国国防预算得以暂时规避自动减赤，但10年削减总额仍将高于4870亿美元，而且从2016财年开始将重新面临自动减赤风险。美国国防部在制定本版报告时不得不考虑这一现实制约，在报告中也有反复提及；而2010年版报告制定时，美国国防预算处于连续增长周期，其中2010财年国防拨款高达6910亿美元，为2000年以来的最高点。
值得重点关注的内容
本版报告首先分析了美国未来面临的安全环境，随后以《国家安全战略》和《国防战略指南》为基础，提出了国防战略顶层框架，重申了美军建军目标，详述了符合国防战略顶层框架的建军举措和海外部署决策。此外，该报告还高度重视通过减少支出和争取预算来保障相关决策的落实。综合来看，本版报告值得我们重点关注的内容有以下几点。
资料图：美军反导系统海基反导雷达。
资料图：美国打造了高空拦截阶段的反导系统
资料图：美国已打造了低空拦截阶段的反导系统
提出国防战略顶层框架，提升“防卫”和“塑造”的地位，同时绝不放弃对军事霸权的追求
在本版报告中，美国国防部参照美国联邦政府在《国家安全战略》中提出的4项美国核心利益 ，将其在《国防战略指南》中列出的6个国防优先事项 进行了综合，提出了一个国防战略顶层框架（报告称之为“更新的国防战略”），并在该框架中明确排列了综合后的主要国防事项优先级。这项工作解决了《国防战略指南》提出的各国防优先事项未按优先级排序的问题，并为报告提出的各项决策提供了参考依据。报告中提出的该框架包括3个“互相加强并互相依赖”的“核心”（pillar），可称之为“3个核心”框架。这3个核心是：
（1）保卫美国本土。该事项被定义为“国防部第一优先事务”，目标是慑止并挫败对美国的攻击，并支持民事当局减轻潜在的攻击和灾害后果。（2）建立全球安全。该事项被定为“美国领导地位和影响力的根本”，目标是慑止对手、阻止冲突，保障盟友和伙伴，维持地区稳定，与他国合作解决共同的安全挑战。（3）投送力量并赢得决定性胜利。该事项被定为“美国作为全球领导发挥作用的根本”，目标是在一个或多个地区挫败进犯，破坏和摧毁恐怖分子网络，提供人道主义援助和灾害救援。
资料图：美制SM-2 Block IIIB防空导弹发射升空。
原文配图：国外绘制的中国摧毁报废卫星示意图。
资料图：美国已打造了低空拦截阶段的反导系统
从内容分析，“3个核心”的立足点分别是本土安全防卫、全球态势塑造和全球作战行动，涵盖了《国防战略指南》提出的美军10项使命任务 。与《国防战略指南》相比，该框架的主要特点是提升了“防卫”和“塑造”的地位，将导弹防御、核威慑、赛博攻防、全球部署等重要军事能力或手段均纳入为它们服务的范畴；同时也决不放弃追求军事霸权，继续谋求强大的制胜能力。此外，该框架更具宏观性，并明确了主要国防事项和各项使命任务的优先级，为美军决策建军举措和海外部署提供了指导。
重申军队能力建设目标，创新海外军事存在，深化与重要盟国之间的合作
本版报告重申了《国防战略指南》提出的军队顶层能力建设目标，但表述有变化。报告提出，在任何时候，如果慑止失败，美军应能在一场大规模的多阶段战役中挫败一个地区性对手，同时拒止另一个地区的第二个进犯者实现其企图，或迫使其付出无法接受的代价。这一目标与《国防战略指南》中的提法基本相同，但将后者的“大规模战役”改称“大规模多阶段战役”，或意味着美军有关战法设计已经成形，例如，“空海一体战”概念就是战役级的多阶段联合作战概念。
资料图：中国二炮部队装备的东风-31A战略导弹正在起竖。
资料图：路基中段反导示意图。
资料图：美军进行的THAAD反导系统拦截试验。
本版报告提出了具有针对、联盟、创新和预筹特征的海外军事存在策略。报告提出美军将：在亚太等关键地区部署按该地区特点整编的部队，并增加前沿部署的海军力量；按新的组合部署舰船、航空装备和危机反应部队；优化利用海外多边联合训练设施，以提高美军及其盟友、伙伴的战备程度和互操作性；发展创新的海外部署、保持存在和综合支持选择，以快速利用对F-35战斗机等先进能力的投资；运用创新的方式延长舰船服役寿命；推动与他国达成介入协议，以为未来应对危机提供额外的战略战役灵活性等。
本版报告重视采取多种方式利用重要盟国的军力、财政和科技资源。报告以英、澳为例，指出美国正与两国加强制定国防规划的合作，与英国合作发展未来航母能力，重点针对在全球关键地区实施力量投送而构建更为灵活的联盟部队部署方式；与澳大利亚重点开展部队驻扎和潜艇、武器、直升机、作战飞机和运输机等方面的合作；为保持技术优势，要与“最亲密的盟友”合作确定国防投资组合。
资料图：美国“标准-3”海基反导导弹发射试验
资料图：“标准-3”海基反导导弹发射试验
资料图：“铺路爪”远程预警雷达。
决策以部队规模换取作战能力和战备程度，按照国防战略顶层框架确定能力建设重点和海外部署安排
在本版报告中，美国国防部针对2019财年的美军部队规模、作战能力和战备程度进行了“再平衡”，其核心思想是通过缩小部队规模来换取作战能力、战备程度的保持和增强；同时，还按照“3个核心”框架，全面确定了国防能力建设重点和海外部署安排。
（1）对部队规模、作战能力和战备程度进行“再平衡”
从内容分析，特、网、空、海部队是美军建设和保护重点，体现了主要应对“高端威胁”的部队整编思路。主要决策可归纳为以下三点。一是扩大特种作战部队和网络任务部队规模（也只有这两类部队扩编）。报告决策将特种作战部队基本作战建制保持为660多个，员额定为6.97万人，军机总数定为340多架，员额和军机数量均有所增长；还首次给出了网络任务部队规模，决策建立21支国家组（13支任务组和8个支持组）、44支战斗组（27支任务组和17个支持组）、18支国家网络防护组、24支军种网络防护组和26支作战司令部与国防部信息网络赛博防护组，总体规模显著扩大。
资料图：美军进行的THAAD反导系统拦截试验。
资料图：美军进行的THAAD反导系统拦截试验。
资料图：美军进行的THAAD反导系统拦截试验。
二是保持空军、海军和海军陆战队的核心作战能力。空军重点部署推进网络、航电、武器、战术和训练能力，优先研制F-35战斗机、新型轰炸机和KC-46加油机，并为此在近期退役部分老化和用途单一的军机以释放资源；海军优先发展下一代战略核潜艇、进攻性反舰武器、下一代对陆攻击武器、“弗吉尼亚”级核潜艇有效载荷模块和F-35战斗机，将濒海战斗舰的总采购数量限制在32艘，并通过降低成本和暂停部分舰船的使用来释放资源。海军陆战队现役员额将略减至18.2万人，并分阶段采办新型两栖战车。
三是对陆军规模进行较大程度地削减。报告提出要保持世界级的、适应大规模多阶段联合和联盟作战的陆军部队，但决策将现役部队员额从57万人缩减到44～45万人，将预备役部队员额从20.5万人缩减到19.5万人，并继续执行将陆军国民警卫队员额从35.8万人缩减到33.5万人的计划；通过重组陆航和取消“地面战车”的工程研制进一步释放资源，以保障战备程度、升级战斗和支援车辆及投资新技术。
资料图：国陆基中段导弹防御系统的拦截弹发射。
资料图：美国GMD系统拦截导弹示意图。
资料图：美新型SM-3 成功拦截太平洋上空导弹。
（2）按照“3个核心”框架确定能力建设重点和海外部署安排
报告针对“保卫美国本土”和“投送力量并赢得决定性胜利”这两个核心确定了能力建设重点，针对“建立全球安全”这一核心确定了海外部署安排，并将这些决策统一归类为“保护关键优先事项”。针对“保卫美国本土”，报告确定的能力建设重点依次是导弹防御、核、网络、空/陆/海和支援民事当局。其中导弹防御的建设重点是增加陆基中段拦截弹数量、在日本部署第2部监视雷达和发展新能力；核方面的建设重点是持续为相关装备的现代化投资；网络的建设重点是建立任务部队和国防部联合信息环境。
针对“投送力量并赢得决定性胜利”，报告确定了空/海、地面部队、空间、反恐和特种作战、精确打击、情报监视侦察和军事能力弹性等方面的建设重点。其中，空/海方面的建设重点是“可提升联合部队对抗‘反介入/区域拒止’能力的”战斗机、远程打击、高生存力持久监视、弹性架构和水下战能力；空间方面的主要建设重点是扩大情报来源（如利用商用卫星图片和在商用卫星上搭载军用载荷）、建立更具弹性的体系架构和加速发展空间对抗手段；精确打击的主要建设重点是采购可适应多种平台、打击多类目标的空地导弹，发展空、海军通用的远程反舰导弹和储备数千枚“战斧”对陆攻击巡航导弹等。
资料图：解放军网络攻防演练。
资料图：陆军预备役部队着力提升数字化战斗力。
资料图：陆军预备役部队着力提升数字化战斗力。
针对“建立全球安全”，报告按亚太、中东、欧洲、非洲和拉美的顺序确定了海外部署安排。其中针对亚太的安排主要包括：在东北亚维持强大的存在；加强在大洋洲、东南亚和印度洋的存在；在2020年前将60%的海军装备部署到太平洋，并加强驻日海军；空军增加侦察监视飞机等装备的部署；增强关岛的海、空军力量并在此增加部署海军陆战队；在澳持续轮换部署海军陆战队；继续开展双边和多边联合演习等。
对报告总的看法
2014年版QDR报告全面反映了奥巴马政府《国家安全战略》和美国国防部《国防战略指南》的要求，是第一份围绕美军当前战略转变和2020年联合部队建设目标制定的QDR报告。本版报告的不少内容和提法在之前的战略文件和高官讲话中已有反映，但报告进行了更为系统化处理和更为具体的阐释。综合来看，本版报告值得重点关注之处主要有7点：一是提出“3个核心”框架，对美国主要国防事项和美军使命任务进行了优先级排列，为相关决策提供了依据；二是提升了“防卫”和“塑造”在国防战略中的地位，同时绝不放弃对军事霸权的追求；三是比以往任何战略文件更加突出亚太地区.
资料图：日本海上保安厅的巡逻船PL64。程刚 摄
资料图：中国若获得S-400导弹可掌控钓鱼岛空域。
资料图：中国若获得S-400导弹可掌控钓鱼岛空域。
首次明确给出并全面使用亚太、中东、欧洲、非洲和拉美这样的地区优先级排序；四是更加防范和戒备我国的国防现代化建设，针对我国的“反介入/区域拒止”能力发展各种空/海作战能力；五是高度重视利用盟友和伙伴来推进“亚太再平衡”战略，试图将澳、日、韩、印和东南亚主要国家均纳入这一战略，针对我国进行环境“塑造”的意图非常明显；六是竭力强化在亚太地区的军事部署，并提高了澳大利亚在“亚太再平衡”战略实施中的地位；七是确定以规模换能力和战备的部队整编思路，对陆军员额进行较大削减，保障空、海核心作战能力，逆势扩大特种作战部队和赛博任务部队规模，并重视多方式利用重要盟国的军力、财力和科技资源。
本版QDR报告全面反映了美国国防部在预期的财政环境中推动战略转变的思路和举措，但其作用和影响将受到两个重要因素的制约。一是美国今后的国防预算可能具有较大的不确定性，报告本身对此也反复提及，与此相应，报告中各项决策的落实也就具有不确定性；二是报告基本没有涉及如何维持并加强美国国防工业基础这一重大问题，既没有提出任何思路，也没有阐述任何具体决策（2010年版则专门安排了“加强国防工业基础”一节），因此或难以对美国国防工业核心能力建设起到直接指导作用。
资料图：B-52战略轰炸机释放炸弹
资料图：美军B-52战略轰炸机投掷JDAM激光制导炸弹
资料图：B-52战略轰炸机是美国空军主力轰炸机
环球军事报道：据俄罗斯《专家》周刊网站5月18日报道，在军事预算削减条件下，五角大楼失去了对拉美和非洲的兴趣，把所有力量都投向东南亚地区。但是，美国在此地区最终将会彻底输给中国。在阿富汗的失败，以及在中东的信誉扫地，导致美国地缘政治威望沦丧。在此情况下，俄罗斯完全有机会不用增强军事存在就能填补“力量真空”。
美国正在疯狂地寻找新军事战略，企图在不断变化的世界秩序条件下继续维持自己的全球大国地位。这种结论可以从美国国防部四年防务评估报告中得出。俄外交部国际事务委员会在介绍和评价这份权威分析报告时指出，在预算削减的条件下，五角大楼宣布可能加强对世界新兴经济体的军事和政治影响，显然是自相矛盾。
资料图：部署在关岛的美军B－2“幽灵”隐形战略轰炸
资料图：B-2轰炸机去年进驻关岛，被认为是美国增兵亚太的重要象征
资料图：驻关岛基地美空军B-2轰炸机准备起飞
俄外交部国际事务委员会专家、远东联邦大学国际关系教研室副教授古宾指出，与以前的报告相比，五角大楼这次的四年防务评估报告显得有些伤感，全部80页文字的主旋律是对国防开支削减的遗憾。众所周知，美军预算从2012年起每年将减少500亿美元，结果使美军高层将领感到有些张皇失措，这在五角大楼的评估报告中感受得非常明显。
2014年美军将得到6240亿美元的预算资金，明显少于2010年的大约7000亿美元，各军兵种武器装备优先发展方向也因此发生变化。空军的总目标是掌握第5代多用途歼击机F-35以替换大部分F-16和F/A-18飞机，制造远程隐身攻击机，装备新型空中加油机KC-46A。空军到2018年前将被迫退役80多架飞机，包括全部KC-10加油机和“全球鹰”无人机，暂停采购F-35歼击机，保留大约10架“捕食者”和“死神”无人机，减少起飞架次。
资料图：美军驻关岛基地的战略轰炸机群
资料图：美国空军驻扎在关岛基地的B-2A隐形战略轰炸机
资料图：美国B-2隐形轰炸机进驻关岛
俄罗斯军事科学院院长加列耶夫大将指出，在此方面不应当对美军削减武器，俄军增加武器抱有任何幻想。美军说是削减，实际上只是在退役和销售老旧武器。俄军在战略武器方面有优势，但是在精确制导武器、电子安全和信息系统方面严重落后，无论俄军能在多大程度上得到增强，也仍将需要一段时间追赶对方，哪怕是在美国暂停发展武器的情况下，而这种情况实际上并不会发生。美国将积极列装新导弹、新一代飞机和其他武器装备。
另外，五角大楼还计划大量裁军，常规军队人数将在2018年前从现在的57万人减少到44万人，国民警卫队将削减至33.5万人，预备役人员将削减至 19.5万人。国防部机关预算削减20%。五角大楼分析师忧虑地指出，削减军费开支可能会对国家国防实力造成负面影响。在此情况下，华盛顿将不得不与地区伙伴更加紧密地合作，让他们部分承担美国的全球责任，主要是指负担各类演习费用。俄外交部国际事务委员会专家古宾指出，很显然，美国已经丧失了对北约国家提供积极财政援助的兴趣，最近提出“负责任的股东”概念，实际上只意味着一件事，即让北约伙伴更加独立。
资料图：美军“华盛顿”号航母飞行甲板尾部停放着大量F/A-18战斗机
资料图：以“乔治·华盛顿”号核动力航母为首的美海军作战舰艇与日本海上自卫队进行联合军事演习
资料图：出现在东海海域的“华盛顿”号航母与日本自卫队直升机联合训练
原因是美国预算实力削弱。如果继续削减军事预算，美国海军将被迫退役“乔治-华盛顿”号航母。可能还将退役并封存1艘核潜艇和3艘保障船。但是，美国海军人数将在2020年前适当增加，因为海军是美国对外军事政策的重要王牌。一些舰船，包括“提康德罗加”级巡洋舰的服役期限将延长到 21世纪30年代。同时计划继续建造第三批次的“阿利伯克”级驱逐舰，但是其中3艘驱逐舰的建造工作可能取消。美军已经订购32艘濒海战斗舰，但是在它们证明自己的战斗力和适应性之前，不会签订新合同。毕竟对于这种战舰能否有效对抗装备精良的对手，比如亚太地区的对手，还有疑问。
美国的重点是与“隐蔽敌人”中国争夺亚洲主导权。美国海军依然是白宫外交政策中全球部署的主要手段，因此将增加对海基核威慑力量的财政投入，特别是研制新型弹道导弹核潜艇，生产不对称作战系统和杀伤兵器，包括巡航导弹、高超音速导弹、舰载攻击机，以及水面舰艇和潜艇作战模块。五角大楼四年防务评估报告直截了当地指出，这是必要的，因为国家的根本利益集中在亚太地区，美国正在亚洲地区推行外交和军事战略方针“再平衡”政策。美国已经对非洲和拉丁美洲失去了兴趣，至少由于预算赤字无论如何都不准备加强在这些地区的军事存在。现在的重点是加强与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国在安全领域的传统联盟。同时建设与新加坡、马来西亚、越南和亚太地区其他国家之间的军事伙伴关系。
美军B-2A隐身轰炸机长期部署在关岛基地
美日战机在关岛上空编队飞行
美日战舰在东海联合练习反潜
到2020年前，美国海军60%的兵力将部署在太平洋，主要兵力将集中在日本，并在关岛和澳大利亚达尔文港部署海军陆战队作战分队。位于亚太地区的美国空军将会得到新型攻击性武器。美国准备加强在东北亚、东南亚、大洋洲和印度洋的军事存在。美国认为极其重要的事情是实现与中国“合理而持久的对话”，包括与人民解放军在诸如打击海盗、维和、人道主义援助和救灾等领域的合作问题。五角大楼在四年防务评估报告中没有直接把中国称为“竞争对手”，只是顺带指出，中国对美国军事目标的网络攻击有所增加。
古宾指出，这是美国军方典型的行为模式，即毫无根据的指责。美军只是一味谈论来自中国的威胁在增加，却不能提供任何证据。至于美军所说的网络攻击，虽然有所增加，却不能指明到底是什么样的威胁，程度如何，以及为什么就断定这些网络攻击来自中国，毕竟韩国黑客同样较为活跃。美国至今还在认为，伊拉克仍对美国构成核威胁，却依然不能提供任何证据。另外，美国指责朝鲜是其主要核威胁，同样没有任何依据。为了应对朝鲜核威胁，五角大楼准备首先利用美中韩日俄的外交渠道，同时计划协助韩国军队遏制朝鲜可能的侵略，防止挑衅。
资料图：进驻冲绳嘉手纳美军核潜艇
资料图：进驻冲绳嘉手纳临时部署的F-22
资料图：科科斯群岛上的一处机场，该群岛属于澳大利亚的海外领地
俄罗斯地缘政治学院院长伊瓦绍夫指出，五角大楼的这份报告表明，美国仍旧企图建设自己主导的单极世界，这在其国家安全战略中得到了明确的体现。它要求确立对世界关键地区、战略交通运输线和全球资源的控制。无论美国如何发展合作，实际情况都不会发生变化，在资源争夺战中，将会成为美国主要竞争对手的不只是中国，还有欧洲、印度和其他亚太国家，以及俄罗斯。
为了加强自己在亚洲的政治地位，美国准备和东盟国家起核心作用的地区国际组织合作。但是五角大楼专家在谈到这个问题时，却对东盟+中、日、韩三国机制在东南亚地区的影响力日益增加的事实保持沉默，这很有可能意味着美国并不希望看到中日韩扩大和东盟的会话。很显然，主要是因为中国对东南亚地区欠发达国家的影响越来越大。
资料图：外媒曝光中国海基反导，中国所用的拦截弹很有可能是SC-19导弹
资料图：俄军S-300防空导弹发射升空。
资料图：美军向发射井填装陆基中段拦截弹
古宾指出，东盟10国+中日韩3国作为一个内部机制，能让东南亚各国在没有外部支持的条件下保证地区安全，结果引起美国的不满，因而对此合作机制，以及东南亚地区其他许多合作机制保持沉默，继续顽固地幻想着地区国家无法离开美国，否则就什么事都做不成，但是实际情况远非如此。伊瓦绍夫认为，美国军事利益主要与资源争夺密切相关，这一点无论是在美国的中东政策中，还是美国加大自己在南海和马六甲海峡军事存在的做法中，都已得到证实。
中国向南海派出了航母和其他技术装备，但是在南海和马六甲海峡的军事存在方面，中国仍旧暂时落后于美国。不过，由于广大华侨的存在，中国对亚太地区其他国家，甚至是对拉美国家的影响力已经毫无争议地超过了美国。另外，中国一直坚持推行连贯的有计划的政策，而美国的政策重点经常从一个地区跳跃到另一个地区，有时不知道出于什么原因在澳大利亚建设基地，有时又在非洲举行军事演习。这意味着，美国在亚太没有自信，自我感觉像外人，结果只有一个：要么发动侵略，要么展开极为精细的外交，最终都会再次彻底输给中国。
资料图：美军F-15战机发射ASM-135反卫星导弹。
资料图：解放军S-300防空导弹系统发射。
资料图：俄罗斯S-300防空导弹。
资料图：美国F-22A战机是当今最先进战机
资料图：目前美国空军已经装备超过百架F-22A战机
资料图：部署关岛的美国空军F-22A战机起飞
资料图：关岛安德森空军基地的F-22A战机飞行员
资料图：美国空军F-22猛禽战机再次部署关岛，加强对亚太地区的军事力量
资料图：世界最先进现役战机F-22的到来，正使关岛成为威慑中国、控制亚太热点地区局势的前沿
资料图：美国海军USS“俄亥俄”号核潜艇停靠在韩国釜山军港
资料图：美国俄亥俄级导弹核潜艇可配备154枚“战斧”巡航导弹，是世界上配备巡航导弹最多的核潜艇
资料图：美国海军俄亥俄级战略核潜艇发射筒
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